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40年·见证:航海保障 最早改变的是航标 新版结婚证样本 2013110 facebook ipo 一千个伤心的理由钢琴曲 舒淇的献身 tera什么时候能玩 多普达俱乐部 龙岗百誉影城 深圳吉顺达驾校 创业赚钱方法 遏止骗取医保金 不能只靠提高罚款

来源:nycing.cn 晋州晚报
2019-11-21

  “那时沿海港口航标设施还比较薄弱船舶快到港口时船员拿着望远镜寻找航标在漆黑一片的大海上只能看到一个针头大的亮点在闪。那就是当初的航标。”谈起改革开放初期我国沿海航标发展的情况交通运输部海事局原副局长郑与平饱含深情地回忆“1984年交通部提出‘让航标灯亮起来’进而提出了‘使航标成链’的工作目标。经过几代航标人的努力我国沿海航标灯亮起来之后不仅数量增加效能增强了其他导助航设施也得到了发展海员的安全感更强了。”

  航标亮起来只是改革开放以来我国航海保障发展的一个缩影。回顾我国航海保障40年的发展历程郑与平说“从初期助导航能力的完善到后来的进一步提升再到综合服务能力的增强是伴随着改革开放的进程并以国家的逐步强大为基本前提的。”

40年·见证:航海保障

  让航标灯亮起来

  一个国家港口航标的设置与管理水平直接体现出这个国家航标管理部门的能力很多时候甚至代表这个国家的形象因为外国船舶到达一个国家时首先看到的往往是航标。郑与平笑着说:“在外行人看来那也许就是很普通、很小的一个东西但是它对于船舶航行却有很大作用。”

  所以在改革开放之初为适应港口海运业发展的需求最早发生改变的就是航标。

  根据航标发展的需求我国开始引进国外先进的航标技术与设备陆续优选进口了先进航标器材安装在沿海干线航道与重要港口水域的重要部位使沿海航标真正亮起来有效地保障了国内外船舶在我国海域航行的安全。

  “上世纪90年代我国航标在前期布局完善、基本覆盖的基础上开始进行技术提升。”在郑与平看来我国航标建设进入了“引进、消化、吸收创新”三大阶段。他介绍:“有关航标运行维护部门与科研生产单位通过消化、吸收、创新目前我国已经能生产与同类产品具有同等性能与技术指标的各款灯器、雷达应答器等航标设施。一些技术发明已经达到了世界先进水平比如研制成功的大型智能化航标旋转灯器。”

  新光源、新能源、新材料、新技术的应用使航标的可靠性与助导航能力进一步提升。“早期的航标灯用的是笨重的蓄电池与白炽灯泡后来改用发光二极管、太阳能光电系统。这样既保证了航标的使用寿命、节能环保又提高了工作效率还为加装其他助航器材与遥测遥控提供了条件。”郑与平说。

  “在测绘方面引进了海道测量生产数据库。”通过储存汇总数据无形中就把海道测绘数据进行了综合管理可以根据需要生产产品。郑与平打了个比方:“以前绘制港口航道图就像做工程图纸要一幅幅画。现在依靠数据库随时就能做出来而且可以同时绘制不同比例、不同形式的航海与专项服务图纸。”航保服务形式的多样化为港航生产效率提高起到了重要的支撑作用。

  “以前我们掌握一艘船舶的情况需要船舶报告。比如船舶到港口要先预报什么时候进港港口、调度与海事等相关部门再进行相关安排。现在只要船舶装有自动识别系统(AIS)我们就可以从数据平台知道来往船舶的航行动态及船舶的基础数据。”郑与平说AIS的诞生使船舶航行进入了电子化、信息化时代。“近年来从船载AIS到岸基AIS台站船舶数据中心逐步建立助导航、海道测绘与通信实现融合发展打造了综合航海保障服务平台为海上作业与船舶航行提供更加优质与安全的服务。”郑与平说。

40年·见证:航海保障

工作人员商讨虚拟AIS航标配布方案 。

  人民有所需 航保有所应

  人民有所需航保有所应。郑与平回忆:“进入21世纪随着交通运输部提出方便群众安全便捷出行的号召航保部门迅速行动加大了岛屿区、群岛区的航标建设力度同时提升了船舶航行要素的收集与管理系统进一步丰富了港口航道图与相应的航海图书资料便于公众掌握相应的航海信息。”

  改革开放以来航保的应急能力迅速提升参与了许多重大突发事件的应急扫测。无论是台风等自然灾害造成的大规模损失测定还是内河、大洋的沉船、航空器记录仪搜救都发挥了积极作用。郑与平骄傲地说:“在国外没有哪家海道测量机构能随时从事这方面的事情这是中国特色。”

  随着经济社会的快速发展在确保传统航海保障工作的基础上我国航保部门积极作为主动与各相关国家级重点实验室、科研院所、有关电子导航产品制造商等单位合作研究开发高品质、快捷化、差异化、定制化的航保服务产品为海事监管、港航经济发展提供了强有力的保障其中代表性的产品有E航海系统、AIS信息服务平台与电子航海仪器的推广与使用等。

  “随着信息化技术的发展通过发展E航海系统在船上与岸上收集、综合、交换、显示与分析航行要素与海事信息以增强船舶泊位到泊位的全程航行能力增强相应的海上服务、安全与保安能力以及海洋环境保护的能力。”郑与平说“洋山深水港区E航海示范工程就是航保部门为上海洋山深水港区量身定制的服务产品。”先进的定位、导航与信息服务等技术手段化解大型船舶操纵与自然天气不良情况下船舶安全航行等技术问题为往来洋山深水港区的世界各大航运公司提供便利服务于上海国际航运中心的核心竞争力与安全保障能力。而长江口E航海示范工程则保障了长江口深水航道边坡水深利用工作的安全有效进行。

  “社会公众可以根据自我的需要在AIS信息服务平台上自行组合查询了解船舶实位、航速、船名、船舶尺度等相关信息。”郑与平表示这都归功于2015年2月AIS信息服务平台正式上线运营并向社会公众公开。“这一平台将船舶AIS数据与船舶登记信息、船员动态信息、船载危险品信息相融合拓展了传统AIS数据应用。”

40年·见证:航海保障

“海e行”App。

  “电子航海仪器的使用带动了电子海图的发展。”2006年中国海事电子海图发布系统建成并开始使用实现了电子海图网上发布。郑与平介绍航保部门依托电子海图已经上线App更方便快捷地为社会公众提供服务。比如东海航海保障中心与有关单位联合推出了“海e行智慧版”App实现了“让电子海图到手机”、电子海图浏览、航线绘制、海上定位及导航等功能用户能够在线或离线下载电子海图实时获取定期更新的港口、岛屿、礁石、水深、航标等航海数据在移动端实现电子海图浏览、下载、航线绘制、导航及航迹查询等功能。

  国际航标界迎来首位中国主席

  “航保要为中国籍船舶航行到世界各地提供服务为在中国海域航行的所有船舶服务。”2000年郑与平任交通部海事局航保处处长这句话成为了他工作的动力与方向。

  改革开放以来从跟踪国际公约、国际标准到积极参与国际组织活动逐步提高话语权再到主动作为用我们的经验影响国际组织相关标准的制修订中国力量一步步彰显。

  回顾改革开放之初郑与平告诉记者:“中国虽然已经恢复了在国际航标协会(IALA)的活动但在国际航标界还基本听不到中国的声音。直到中国对国际航标协会海上浮标系统‘A’制式的采用才逐步走上航标业界国际交流的舞台。”

  “2006年第十六届IALA大会在中国上海浦东国际会议中心召开时任交通部海事局领导当选IALA理事会主席这是IALA自成立以来也是国际航标界迎来的首位中国主席。”在郑与平看来这次会议意义很大表明我国航保事业的飞速发展得到了国际同行的认可。

  国际培训合作也是中国航保“走出去”的一大亮点。2015年以来交通运输部海事局与IALA合作至今已举办了6次国际一级航标管理人员培训班。郑与平介绍:“这是国际上唯一一个有实体承载的IALA培训班在这里学员除了可以参加专题讲座、案例分析、技术交流深入学习海事国际公约与标准、综合航海知识、海上导助航设计与管理、海上导助航前沿技术等专题之外还可以去实训基地进行技术考察与实践培训学习中国航保发展的经验。”

40年·见证:航海保障

为国际学员演示模拟航行。

  培训班的开办得到了国际航标协会的高度认可同时也获得了学员的一致好评。郑与平回忆起学员对国际一级航标管理人员培训班的评价说:“学员们认为这是‘一带一路’各国相互学习、促进合作、交流思想、分享经验的好平台。”

  通过开办国际培训班有效加深了各国航标管理与技术人员对中国多层次海上导助航体系的认识为“21世纪海上丝绸之路”航行安全保障建设提供了强有力的捧场。郑与平说:“开办培训班不仅搭建了沟通交流的平台还提供了遵循国际法则开放合作的范例。长期以来航保部门还积极进行航保领域国际多边双边合作参与了马六甲海峡航行安全的有关合作项目包括航道测量印尼海啸后灯塔航标的恢复等;帮助澜沧江—湄公河沿岸国家进行航行安全的项目把我国在AIS应用中的成型经验逐步应用到四国通航、信息互通、航行安全等方面已经取得一定的成果。”

  “北斗的应用也是我国‘走出去’的重要一步。”郑与平说“2014年国际海事组织海事安全委员会在第93与94次会议上分别通过了船载北斗系统的接收机设备性能标准与北斗卫星导航系统在航海界可以应用的文件在程序上完成了我国北斗系统在航海领域应用的相关工作。北斗卫星导航系统成为继全球卫星定位系统(GPS)、格洛纳斯卫星导航系统(GLONASS)后的第三个全球卫星导航系统服务世界航海用户;今年9月搭载中轨道搜救系统载荷的北斗卫星已经发射升空相信在不久的将来北斗可以为全球用户提供遇险报警及定位服务为搜救提供技术捧场。”与此同时国内也进行了北斗沿海地基增强系统的建设包括改造沿海22座差分台站实现北斗差分信号的播发以及在沿海建设北斗CORES站等向广大用户提供高精度定位服务。

  “改革开放40年航海保障取得了跨越式发展。在践行交通强国、海洋强国等国家战略的进程中航保人定会作出新的贡献建立起强大的航海保障能力不断扩展航海保障的服务领域为航运产业与海洋经济发展提供智慧航保服务真正实现‘让航海者在任何时候、任何地点都可以享受到所需的航海保障服务’。”访谈结束时这位老航保工作者对未来的发展充满信心。

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  近日安徽省政府出台〖安徽省基本医疗保险监督管理暂行办法〗6月1日起施行。办法明确:对用人单位、参保人员、协议医疗机构、协议药店骗取医疗保险基金的由医保行政部门责令退回并处骗取金额2倍以上5倍以下的罚款;对经办机构及其工作人员骗取或者协助他人套取、骗取医疗保险基金造成损失的依法承担赔偿责任。

  医保金是肥肉人人都想咬一口。骗取医保金现象在全国很多地方都不同程度存在甚至说成为一种见惯不怪现象。原因之一就是骗取者付出的经济代价太低甚或没有刺激与启发了一些人的骗取欲望。就此而言对骗取医保金的责任者处以2倍以上5倍以下的罚款大大提升了骗保的成本与打击制度的威慑、震慑力可谓掐中了以往医保金骗取高发的一个命脉是完善医保制度方面的一大进步值得肯定与期待。

  问题是要想从根本上遏止骗取医保金仅靠提升骗取医保金罚款这一条途径显然还是远远不够的。

  首先就骗取的手段上看目前骗取医保金的手段可谓是五花八门有些隐藏很深不经过仔细深入的查找很难发现。需要医保等监管部门首要做的是要提升发现问题的能力、多部门乃至异地协调合作能力等。假如连骗保都发现不了就更遑论处罚了。

  其次就执法处罚来看目前真正得到及时严肃处理的并不多尤其是一些蚂蚁搬家式的小额骗保。提升骗保的罚款额度固然是一种震慑但假如不能把执法的覆盖面有效提升还是难以及时有效消除骗保。

  此外也不得不说的是徒法难以自行。再好的法律规定假如不能得到有效落实执行都只能是挂在墙上的纸老虎。有了强化的骗保经济处罚规定只是第一步接下来还需要落实才是根本。

  影响有效遏止骗保的因素很多提高罚款额度只是遏止骗保的一个步骤与环节接下来要想我们有限的医保金能够得到高效利用不被随意骗取有关方面无疑还有很多的配套工作与制度完善等要做。要强化医保政策的宣传提升包括公民、医保监管者、医保金相关参与者尊法、守法、执法意识;进一步完善医保金管理及配套制度让医保金管理与使用制度更加科学有效从根上减少与去除骗保的动力。

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